以系统思维夯实基层之治

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会上，国家卫健委科教司司长刘登峰介绍，科技创新是卫生健康事业高质量发展的重要支撑，为了发挥行业部门管理优势，更好推动卫生领域科技创新，国家卫健委围绕构建科技创新工作体系、准确凝练攻关任务、科学遴选攻关团队、健全项目管理机制、优化科技资源布局、营造良好政策环境、推进科研平台建设、完善科技评估评价、促进高质量发展、健全专业管理服务等10个方面，出台了促进卫生健康科技创新的50条措施，作出系统全面部署。

一是纵向上，构建央地协同高效的卫生健康科技管理体系。推动形成国家和地方合理分工、相互促进的发展格局，积极打造北京、上海、粤港澳大湾区卫生健康科技策源地，健全中西部、东北地区等区域科技发展互助机制，把有限的资源用在刀刃上。横向上，加强不同部门政策联动和不同创新主体的分工协作，形成集中力量办大事的强大合力。

二是以健康需求和应用为导向，发挥新型举国体制优势引领卫生健康科技全链条创新。构建“1+2+2+3+X”的科技组织体系。也就是“一委两局”协同配合，发挥行政管理职能，医药卫生科技发展研究中心和中国生物技术中心两家专业机构提供专业科技管理服务8188cc威尼斯版本，中国医学科学院、中医科学院和预防医学科学院发挥领域国家科研机构作用，充分调动科技领军企业、中科院、高水平研究型大学、科研机构、医疗卫生机构等领域科技力量的积极性，形成协同高效的攻关模式，打造政产学研全链条促进卫生健康科技创新的全新生态。

三是营造更好的科技创新环境。在医疗卫生机构适用高校科研院所的创新政策、提升研究者发起的临床研究质量、促进生物医学新技术创新发展、保障和维护研究参与者权益方面，已经出台了有关政策，打造从基础研究到临床转化的渠道。同时，继续加强国家临床医学研究中心建设8188cc威尼斯版本，持续推进创新药物研发、重大传染病防控研究两个重大专项接续实施，为科技创新提供源源不断的资金和项目保障。

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乐迷小邹表示，其对于livehouse、音乐节、演唱会等形式的演出都看过，从人数和场地布置来说，三种类型的表演均不一样。livehouse和音乐节的形式更为自由，“不会要求你待在指定的位置，包括现场观众绝大多数也是冲着氛围来的。而且本身就是站着为主，粉丝的反馈也比较热烈，不用担心打扰别人”。和livehouse、音乐节相比，“演唱会比较正式，氛围更专注，观众也相对集中”。根据小邹观演的经历，演出人员如果对观演行为有呼吁引导，会对现场秩序起到明显改善。

上述从业人员还表示：从场地布局来说，演唱会现场的座位安排都比较拥挤。绝大多数场地都会把未安排坐席的区域作为疏散通道，且是缓步疏散，一般不会考虑设置站立区。从安全性的角度讲，看台本身有高低差且座位都是固定的，可站人的过道或出入口位置都是安全通道，本身就不适合划定站立区。“内场如果设置站立区，首先观众进出会影响他人的体验，其次站立和座椅区需要划分开并保持安全距离，且站立和座椅区域的管控手势也不一样，混在一个大场地内难以管理，更容易在观演过程中引起纠纷。”

北京金诚同达（上海）律师事务所律师李晓燕对澎湃新闻记者表示，在演唱会场景下所涉及的主体主要有演唱会主办方、场地提供方、票务方及消费者。通常情况下，演唱会主办方、场地提供方、票务方会根据他们之间签订的合同确定各方的权利义务内容；票务方与消费者之间基于买票卖票形成交易关系；演唱会主办方或场地提供方基于安全保障义务对消费者的财产和人身安全负有责任。“就李女士视线受前方观众遮挡的情况而言，消费者之间的矛盾既不存在合同权利义务关系，也不存在一方侵害另一方的人身或财产安全的情况，故不构成侵权关系。”

李晓燕进一步分析，演唱会主办方或场地提供方对观众在侵权法上具有安全保障义务，即保障现场观众的人身和财产不因场地原因受侵害。观众之间的纠纷如果不及时平息处理，存在引发观众人身和财产受损的可能。因此，为了避免产生观众人身和财产受损的恶性后果，现场工作人员从管理尽责角度，在观众之间矛盾发生时负有劝阻义务。

“如果现场工作人员并非公权力执法人员，‘蹦迪’观众也是平等的消费主体，现场工作人员的劝阻义务通常是达到尽责标准即可，在‘蹦迪’观众没有危害现场安全行为的情况下，达不到强制“蹦迪”观众离场的后果。”李晓燕认为，管理尽责主要体现在标语标识提醒、演出前呼吁观众文明观演、及时劝诫干预避免观众矛盾升级恶化、分区管理等。